导语

      国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，审议通过了《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。环境保护部副部长赵英民近日就《规划》的相关内容接受了采访。

      畜牧养殖污染问题一直是困扰我国畜牧业健康发展的难题。畜牧养殖若要达到环保要求，需要投入大量资金。无论是规模企业还是散养户，在追求经济利益***化的过程中往往忽略环保设施的投入。从长江猪漂流事件到现代牧业不间断的污染事件，畜牧养殖污染问题如果处理不当，不仅影响企业的声誉，还会严重影响当地居民的生产生活。就目前状况看，畜牧养殖的环境风险主要有政策风险和养殖驻地居民群体性抗议风险两个方面。两方面因素叠加，促使畜牧养殖活动朝着符合环保要求的规范化方向前进。

《规划》明确大力推进畜禽养殖污染防治

      国务院近日印发《“十三五”生态环境保护规划》，为我国“十三五”时期生态环境保护工作明确了“行动指南”，对畜禽养殖污染等具体问题做了相关部署。

      《规划》提出，到2020年，生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

      在加快农业农村环境综合治理一节中，《规划》提到要大力推进畜禽养殖污染防治。划定禁止建设畜禽规模养殖场（小区）区域，加强分区分类管理，以废弃物资源化利用为途径，整县推进畜禽养殖污染防治。养殖密集区推行粪污集中处理和资源化综合利用。2017年底前，各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。大力支持畜禽规模养殖场（小区）标准化改造和建设。

      实施畜禽养殖废弃物污染治理与资源化利用，开展畜禽规模养殖场（小区）污染综合治理，实现75%以上的畜禽养殖场（小区）配套建设固体废物和污水贮存处理设施。

      并打好农业面源污染治理攻坚战，推进农村环境综合整治。《规划》提到，要优化调整农业结构和布局，推广资源节约型农业清洁生产技术，推动资源节约型、环境友好型、生态保育型农业发展，推进健康生态养殖。在环渤海京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展种植业和养殖业重点排放源氨防控研究与示范。

      同时，《规划》还明确，将整合各类生态环境评估考核，在2018年、2020年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果向社会公布，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

规模化养殖企业将是环保的***受益者

      任何一种经济生产活动都会产生外部效应，畜牧养殖活动对环境影响的外部效应更加明显。畜牧养殖如果严格按照环保要求进行，则会对环境产生正的外部效应；相反，则会对环境产生负的外部效应。诸如长江死猪漂流事件，严重影响了沿江地域的生活饮用水安全，造成了不良影响。而罗牛山养殖场引发的臭气、臭水导致当地群众集体抗议，要求企业搬迁。环境污染使企业不仅面临法律、法规的制裁，同时使得企业的声誉受损，给企业的经济和发展带来不利影响。相反，如果企业按照环保要求进行常规的环境投入，合理利用畜禽养殖的废弃物，能够起到改良土壤环境，增加企业收益，也为企业未来的良性发展奠定了基础。

      规模化养殖污染事件频发，也与前期环境承载能力评估不足有关。在现代牧业多地牧场污染事件爆发后，有专家指出，中国除了内蒙古等人烟稀少的草原地区适合万头牧场经营外，其他地方的环境是不适合万头牧场经营的。这为各地政府部门提了个醒，招商引资不能盲目，要切合实际进行严格的环评。

散养户***需各方力量支持

      散户养殖污染是畜牧环境管理的难点。我国目前散户养殖占大部分。散户污染以点源污染为主，不加约束，容易对周围的环境造成污染。散养户的经营水平相对滞后，其收益低的特点导致其对环保投入的积极性不高。

      然而，畜牧养殖仍然是帮助农民致富的有效途径之一，要兼顾经济利益，又要环保达标，政府的财政和技术支持必不可少。即使是经济发达的美国，也对农业实行大额补贴制度，除了奠定了稳定的***产业基础外，还为其农牧企业走向国际提供了有效保障。因此，政府采取财政补贴建设三级沉淀池、沼气池等方式可以有效减轻农民的负担，提高其环保治理积极性。第二，是技术支撑。目前，中国的畜牧业技术水平还处于劣势。农民缺乏技术指导，生产水平低下，成为生产率提升的障碍。因此，有效的技术支撑是实现中国农业科技化的关键。古人说，授人以鱼不如授人以渔，通过多途径进行技术培训提高农民的经营能力是关键。第三，引进多种机制促进畜牧环境污染治理。环保治理资金投入是阻碍养殖者投入的关键，多种方式引入社会资金投入分红中，可以提升治理效率。

      2017年开始的全国第二次污染源普查工作，是摸底，也是治理的前提。可以预见，在普查工作结束后，将会加大对畜牧污染的治理力度。因此，无论你是规模化养殖场还是散养户，都必须做好通过环保治理关的准备。